国有企业一体推进“三不腐”有效机制建设的探索与实践

雷娜 昝晨垚 张小春

反腐败斗争关系民心这个最大的政治，是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时强调，要提高一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。长庆油田第十一采油厂在实践探索中总结出了具有本厂特色的“一体两翼三支撑五驱动”一体推进“三不腐”施治系统，有效促进了企业的党风廉政建设和企业的健康发展。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。”长庆油田第十一采油厂严格贯彻落实习近平总书记关于一体推进“三不腐”的系列论述和集团公司、油田公司反腐败斗争战略部署，深入探索和实践一体推进“三不腐”的有效机制，全面从严治党不断取得新成效。[1]

集团公司一体推进“三不腐”的战略部署

近年来，中石油集团公司坚持问题导向，明确一体推进“三不腐”总体要求、工作原则、目标任务、工作举措等，加强统筹联动、系统集成，努力做到惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。2022年10月，集团公司印发实施《中共中国石油天然气集团有限公司党组推进以案促改制度化常态化工作办法（试行）》，把以案促改作为重要抓手，完善体制机制、创新方式方法，推动一体推进“三不腐”向纵深发展，为系统施治、标本兼治提供制度支持。

（一）坚持“四同步”同频共振，“后半篇文章”从“前半篇”做起

一体推进“三不腐”，以案促改是突破口。以案促改基础在案，集团公司探索实施以案促改与案件查办“四同步”新模式，专门制定印发《纪检监察组推进以案促改制度化常态化工作办法》，固化工作要求。以案促改工作立案阶段开始同步部署、同步启动，审查调研中结合破纪点同步研究风险漏洞、研提以案促改建议，形成环环相扣、同步完成闭环机制。在组地联合办案中，纪检监察组把以案促改“四同步”要求落实在案件查办工作中，既查清违纪违法问题又确保以案促改工作跟得上、不滞后，努力实现查办案件综合效果最大化。

（二）用好“一案两书三报告”，压实“三个”主体责任

一体推进“三不腐”，以案促改要真促实改，明确“改”的责任才能有效“促”整改落实。集团公司以案例剖析报告、案发单位廉洁风险分析报告、政治生态分析报告、纪检监察建议书及以案促改工作方案为有力抓手，督促集团公司党组、案发单位和业务主管部门认真落实全面从严治党主体责任。下发纪检监察建议书、到案发单位召开以案促改警示教育会等成为规定动作，加强对案发单位整改工作的督导和“回头看”。为确保以案促改要改彻底、改到位，制定《党组推进以案促改制度化常态化工作办法》，将“四见效”要求作为评价和检验整改成果的标尺，明确提出案发单位要在落实两个责任、净化政治生态上见到成效，在规范权力运行、从严管权治吏上形成长效，在完善制度机制、强化合规管理上提升质效，在加强警示教育、构建廉洁文化上取得实效。在压实案发单位主体责任的同时上促一级，向其业务主管部门提出完善制度、提升管理等以案促改建议，督促对易发多发问题领域开展专项治理，加强合规管理，充分发挥查办案件治本功能。

（三）以问题整改激活各类监督，推动监督体系与治理体系有效对接

一体推进“三不腐”，要积极拓展以案促改外延，充分发挥协助推动引导作用，每季度召开一次反腐败工作协调小组会议，完善监督成果共享机制，加强各监督主体沟通对接，构建业务监督、职能监督和专职监督“三道防线”，使监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用和以案促改落实上更加贯通协同。以协调小组凝聚监督合力，将监督关口前移、融入日常管理，定期汇总各自发现的突出问题，对重点领域、关键环节等加强近距离、常态化监督，通过对重点问题、重大风险监督检查，及时发现问题、推动整改、追究問责，以高质量监督服务保障企业高质量发展大局。

长庆油田第十一采油厂一体推进

“三不腐”的实践探索

当前，第十一采油厂一体推进“三不腐”施治系统基本建成。该系统可概括为“一体两翼三支撑五驱动”（如图1所示），具有鲜明的第十一采油厂特色，体系良好运转，实现了“三不腐”有效机制建设的深度推进。

（一）构建一体推进“三不腐”三阶金字塔体系

深入贯彻落实习近平总书记关于一体推进“三不腐”的系列论述，按照“党委统一领导、纪委督促落实、领导分类指导、部门专项推进、基层全面落地”的原则，层层递进，构建形成一体推进“三不腐”三阶金字塔体系。

金字塔第一阶：发挥顶层把控作用，设置“三不腐”一体推进工作领导小组，体现顶层决策和设计，负责“三不腐”有效机制推进工作的组织领导，审定工作方案，部署工作任务，督促工作进展，指导、协调解决困难和问题，研究总结工作成果。

金字塔的第二阶：基于在执行全方位反腐工作制度时确保“三不腐”之间的相互融合交叉和沟通衔接机制，因而分设不敢腐机制建设推进小组、不能腐机制建设推进小组、不想腐机制建设推进小组和“三不腐”机制建设工作协调办公室。“三不腐”机制建设工作协调办公室负责工作统筹协调，督促检查机关部门、基层单位落实工作任务完成情况，定期汇总梳理，向领导小组提出存在的问题和改进的建议。

金字塔的第三阶：基于在全厂范围全面开展落实反腐工作时，保障各部门、各方面充分发挥作用。一体推进“三不腐”工作从厂机关和基层单位两个层面进行推进，具体落实到厂长（党委）办公室、人事（党委组织）科、企管法规科（内控与风险管理科）、工会、纪检监察科（审计科）、各党总支、直属党支部、党委宣传科（企业文化科）、维稳（信访）办公室、计划科、采油工艺研究所等各个业务部门。

上述“三不腐”三阶金字塔体系由上到下、由大到小、由粗到细。“由上到下”是指运行是有层次的，从领导到协调到执行，不同层次工作方式和内容有差异；
“由大到小”是指决策权限、负责领域、执行范围逐步缩小；
“由粗到细”指工作内容逐步细化和具体。从运行机理上看，反腐工作要实现深度推进，必须同时打通“自上而下”贯彻路径和“自下而上”实现路径，即厂级“三不腐”的战略部署能够逐级贯彻到每一个层级，同时每一个层级都能切实履行“三不腐”责任，落实廉洁工作，全厂反腐工作深度推进的目的才能真正实现。总之，第十一采油厂反腐工作从不想腐、不能腐、不敢腐全方位一体交叉贯彻，让“三不腐”在每一个党员身上落地生根。

（二）坚持双头并举，纵深推进实践原则

全面从严治党约束机制。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握党中央全面从严治党战略部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持严的主基调不动摇，完善纪法规定，严格执纪、严肃纠风、严厉反腐，不断强化全面从严治党浓厚氛围。

强化监督执纪问责机制。坚持立规明纪，强化对党员干部和行使公权力的公职人员的监督，使其习惯在受监督和约束的环境中工作生活。认真落实加强对“一把手”和领导班子监督的意见，将“一把手”作为监督重点，强化对维护党中央集中统一领导、履行管党治党政治责任、贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、廉洁自律等情况的监督，对存在苗头性倾向性问题的及时约谈提醒，对失职失责、违纪违法问题严肃查处。做好来信来访来电网络举报受理，精准研判办理，提升信访监督质效。

（三）夯实三维一体，循环促进工作机制

一体推进“三不腐”有效机制在工作方式上呈现出三维一体循环模型，不敢腐、不能腐、不想腐相辅相成、三维一体、循环促进，使“三不腐”全方位一体交叉贯彻到每一个党员身上。

“精准化”的不敢腐惩戒机制。以精准规范问责促进担当作为。坚持失责必问、问责必严，完善问责情形，严格问责程序，精准有效问责。坚持有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，始终保持惩治的高压态势，有效减少腐败存量，坚决遏制腐败增量，形成了精准治标的手术刀、高效药。

“规范化”的不能腐防范机制。以减少腐败机会为目标，坚持从源头抓起，从完善机制制度入手，形成防止权力滥用的监督制约机制，坚持用制度管权、管事、管人，建构决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，切实把权力关进制度的笼子，着力解决工作中失之于宽、松、软的瓶颈，提升反腐败法律制度的执行力，确保生产经营管理合规运行。

“多元化”的不想腐教育机制。以消除滋生腐败动机为目标，建立健全不想腐的保障机制。通过党性党规、法律法规、警示案例、廉洁文化活动等教育，利用党委中心组学习、“三会一课”、民主生活会深入学习，党员干部每年要完成规定的学习任务，领导干部要定期参加厂部组织的集中学习、个人自学、集中培训、研讨交流、经验分享等方式，营造崇廉尚俭廉洁氛围，提高党员干部的思想素质和道德修养，使党员干部自警自律成为常态，接受监督成为习惯。

（四）深化“五责律动”，“五督联动”

“五责律动”责任体制。五个责任即有效贯通党委主体责任、纪委监督责任、班子成员“一岗双责”、党组织书记第一责任人责任、业务部门监管责任，深化“五责律动”责任机制。

“五督联动”监督系统。五项监督即持续强化政治监督、细化日常监督、深化巡察监督、精准合规监督、靶向审计监督，充分发挥大监督平台作用，深化监督联动，巩固监督成效。具体落实政治监督具体化、精准化、常态化，围绕中心做实政治监督，紧盯关键加强“一把手”监督，突出对项目组重点监督，突出对“关键岗位”日常监督，监督贯通强化成果运用，深入推进合规监督，持续开展“三个专项治理”，扎实开展审计监督，监督干预发挥合力作用。以专项检查为切入点纠“四风”，以节点肃纪为着力点强作风，以重点整治为突破点转作风。

目前来看，第十一采油厂“一体两翼三支撑五驱动”一体推进“三不腐”施治系统，切实体现出自身反腐工作的从严治党主题基调，改革创新特色理念，紧密结合采油厂发展实际，突出重点、抓住关键、层层推进、逐步完善。该系统具备切实可行的党风廉政建设和反腐败工作的阶段性目标和长远性目标，是对一体推进“三不腐”有效机制深入建设的有益实践成果。

结 语

第十一采油厂在油田公司党委、纪委和厂党委的坚强领导下，全面落实集团公司、油田公司党风廉政建设和反腐败工作部署，在持之以恒、规范精准一体推进“三不腐”方面取得了显著的成绩。但也要看清，要想彻底铲除腐败滋生土壤、清理系统性腐败、化解风险隐患任重道远。由此，我们要更新反腐败理念，结合习近平总书记最新讲话精神，要以“全周期管理”方式推进“三不腐”。[2]最终在实践中，以系统管理、动态管理、闭环管理落实“全周期管理”，从而以更科学的管理方式提高一体推进“三不腐”的能力水平。

参考文献

[1]中国新闻网：《长庆油田采油十一厂“走依法治企路 做懂法守法人”》，2021[2022-10-11]，https：//www.gs.chinanews.com.cn/news/2021/12-08/346033.shtml

[2]吴建雄：《用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”》，载《人民论坛》，2022（15）：60-62页。

作者简介

雷 娜 長庆油田公司第十一采油厂纪委办公室副主任

昝晨垚 长庆油田公司第十一采油厂方山采油作业区技术员

张小春 长庆油田公司第十一采油厂纪委办公室科员

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