乘势而为,迈步先行再深化——东阳市农业“机器换人”高质量发展先行县创建工作

潘增辉，应恭伟，王 军

（1 东阳市农业机械化发展中心，322100，浙江金华；
2 东阳市城东街道办事处，322105，浙江金华）

东阳市地处浙中山区，全域面积1 739 km2，地区经济产业发达，是著名的“教育之乡、建筑之乡、工艺美术之乡、文化影视名城”。目前全县耕地面积为2.235万hm2，以山地丘陵为主，农业先天优势极不明显。近年来，依托上级政府和农业农村部门的有效扶持，农业农村工作因地制宜走出了一条适合自身发展的道路。东阳是“寀卢经验”的发源地，农业“粮二代”培育、“机器换人”、美丽乡村等工作分别获得时任省领导批示肯定，先后被评为全国和全省首批平安农机示范县、省级农机化示范县、全国粮食生产先进单位、全国农业先进集体、国家农产品质量安全县、全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、省农业领域“机器换人”示范县、省新时代美丽乡村示范县、省首批综合性农业“机器换人”高质量发展先行县等。

2021 年以来全市积极谋划开展农业高质量发展和农业“双强”工作，在上级部门的科学部署下，迅速落实，乘势而上，以创设并落实农机高质量发展规划和扶持政策，引导并开展“三基地”建设，示范并应用适用农机装备，培育并发展新时期职业农民，积极探索并打造数字农机应用场景为工作抓手，农机高质量发展工作有了较好提升。

2021 年，东阳市委市政府高度重视农机高质量发展工作，组织财政、农业农村、发改、自然资源、市场监管、人社、供电、银行、保险等部门开展意见征集，在金华地区内率先以市政府文件出台农业高质量发展政策意见和农业机械高质量发展五年行动方案，重点关注提升农业主导产业“机械强农”工作，市农业农村部门第一时间成立农机高质量发展工作专班和农业“双强”工作专班，连续出台《关于推进农业机械高质量发展行动方案》《东阳市农业机械化高质量发展五年行动计划（2021—2025 年）》《东阳市茶产业机械化高质量发展行动方案（2021—2025年）》等文件，明确五年计划期内，把“机械强农”工作列入农业农村部门重点工作，科学部署农机“三基地”建设规划、相关指标列入局属科室部门和乡镇考核范围等工作，“机械强农”布局全面铺开，首战即决战。

2.1 多领域示范，深化全产业“机器换人”

在2018 年12 月成功创建综合性农业“机器换人”示范县基础上，三年来东阳市农机工作以农业主导产业为重点，粮油、畜牧、茶叶等产业领域农机化工作多点开花，全面促进。

全市在粮食、畜牧、茶叶等各领域“机器换人”得到进一步提升。2021 年底全市农作物耕种收机械化水平达到87.43%，水稻耕种收机械化水平达到89.69%，其中高效植保机械化水平为81%，烘干机械化水平为84%，秸秆处理机械化水平为88%；
畜牧机械化水平达到78.5%，其中畜牧规模养殖占比92%，规模场自动喂（投）料机械化水平为89.19%，环境调控机械化水平为86.2%，排泄物清理机械化水平为87.26%；
茶叶机械化水平达到78.25%，其中中耕机械化水平为99%，施肥机械化水平为51%，除草植保机械化水平97%，田间运输机械化水平为71.19%，修剪、大宗茶采摘机械化水平为99%，茶叶加工机械化水平为98%。

2.2 突破短板难点，深化农艺农机融合

专项成立农艺农机融合专家组，近年来艺机融合不断深入，实行工作清单制。前期重点提升水稻产业高效育秧、高效植保、机收减损等技术水平，指导9 家“高水平农艺农机融合示范基地”和3 家“农机创新研究试验基地”创建工作；
中期重点突破全产业数字化、水稻低温保鲜仓储、蔬菜和中药材的机械化种收等难点环节工作。目前已出台水稻机械化种植指南、机收减损指南、系列规范化操作指南等技术规范，相关工作得到有效推进。

2.3 提质升档扩面，深化农机社会化服务

全市农机社会化服务发展持续向好，近年来持续加强农机主体ABC 分类扶持、“粮二代”扶持、政府购买服务、联合社工作等一系列改革政策创新工作，注重农机服务中心建设，科学布局5 家以上覆盖粮食、畜牧、茶叶产业的综合服务中心及2 家植保、无害化处理等重点环节服务中心建设，2021 年已有3 家粮食产业、1 家畜牧业、1家茶产业服务中心成功创建省级农机服务中心，9 家（粮食、畜牧、茶叶产业各3 家）成功创建省级全程机械化应用基地，3 家（粮食、畜牧、茶叶产业各1 家）成功创建农机创新试验基地。全市已有粮食烘干中心（10 台以上）、高品质加工中心、育秧中心等服务中心25 家，5 家万头以上猪场、万羽以上蛋鸡场实现全机械化+数字化生产，一批全自动化茶叶加工中心（3 家）投入生产应用，2 家专业植保公司2022 年植保无人机应用数量超过60 台，年植保面积超2 万hm2。2021 全市农机社会化服务组织作业服务面积（农作物、茶叶）达13.053 万hm2，较2020 年的11.6 万hm2有了显著提升，增幅达12.5%。有2 家农机服务主体入选全省农机服务50 例，社会化服务提质扩面给东阳农业现代化深入发展提供了澎湃动力。

2.4 多场景示范，深化数字技术应用

作为全省最先应用北斗农机技术的县市之一，目前东阳市农机北斗管理平台已成熟应用5 年，成为农机服务主体和管理部门不可或缺的数字工具，同时作为农业农村部门唯一的数字化平台接入东阳市大数据平台中心。数字化应用和管理全覆盖水稻机插、油菜高效机收、蔬菜与中药材机械化种收等7 个全域农机作业环节，安装北斗系统的农机数量达到220 多台。全市已有水稻、畜牧、茶叶等产业数字化应用示范点7 家，在机械耕作、育秧、插秧、收获、烘干、饲喂、环境控制等环节开展无人操作、远程数字化操控等示范应用，花园村果蔬基地数字化应用已成为金华样板，寀卢村数字农业无人农机得到了有效试验应用。农机数字化技术的示范应用有效提高了产业生产科技水平，彻底改变农业生产模式，引领现代农业未来发展。

2.5 安全生产常抓不懈，深化平安农机建设

东阳市平安农机工作一直走在全省前列，是全国第一批平安农机示范县之一，原市农机监理窗口被评为国家级和省级安全监理“为民服务创先争优”示范窗口和示范岗位标兵。近年来全市紧抓农机安全工作不放松，变型拖拉机已清零，牌证管理、安全检验、隐患排查、安全宣教等作为日常工作。已开展道路外农机上门免费实地安全检验工作13 年，2021 年联合收割机、拖拉机等年审率达到70%以上。积极组织开展农机安全生产月活动，在农忙、春运等特殊时期对全市主要农机主体开展安全教育。积极推行道路外农机政策性保险，覆盖纯农田拖拉机、自走式耕作机、联合收割机、水稻插秧机、自走式喷杆喷雾机、稻麦烘干机等农业生产主要机具，财政补贴85%保险费。

2.6 保障全面到位，深化“机械强农”支撑

东阳市委市政府高度重视 “机器换人” 工作，从2017 年开始连续下达“机器换人”推进意见和政策意见，市农业农村部门第一时间成立农机高质量发展工作专班和农业“双强”工作专班，出台《关于推进农业机械高质量发展行动方案》《东阳市农业机械化高质量发展五年行动计划（2021—2025 年）》《东阳市茶产业机械化高质量发展行动方案（2021—2025 年）》等文件，明确五年计划期内，把“机械强农”工作列入农业农村部门重点工作，科学部署农机“三基地”建设规划、相关指标列入乡镇考核范围等工作。

农机维修网点、农机质量监管、农机培训等相关“机器换人”保障工作全面达标，目前全市有农机维修网点26 家及联动5 家联合社配套建设的区域维修服务中心，有效满足全市主要农机维修保养需求，为农机正常开展服务提供保障。建立市级农机质量监督投诉管理制度，安排专门电话，落实专人负责处理农机质量投诉事件，通过农民信箱发短信、悬挂条幅、召开现场会等方式开展农机质量宣传，2021 年以来培训1 120 多人次。积极组织参加各类农机竞赛，2021 年有2 名选手分获农机维修、农机驾驶金华赛区一等奖、三等奖，1 名选手获全省农机驾驶比赛二等奖并获得“浙江省农业技术能手”称号。农机统计采用县级、乡镇、规模主体三级统计模式，专人专岗负责，统计工作有效及时、质量达标。

创新性利用“共享田园”项目，开展田园内农机的高质量应用试验工作，借势借力寀卢、八里湾、白溪江等共享田园项目，增设无人农机场景应用、智慧农机展示馆（筹备）、植保无人机撒播、授粉试验、农业（农机）体验馆（筹备）等项目。突破性创设农机扶持政策，在出台农机首台套政策的同时，扩大政府购买农机社会化服务范围，把水稻育秧、机插、烘干，油菜高效机收，植保飞防，蔬菜、中药材种收等重难环节机械化服务列入政府购买服务补贴目录，有效激励和引导农机高质量发展、科学种植。农机保险费用补贴比例提高到85%。

3.1 政策再加强，技术服务再进步

东阳市以2018 年获评“机器换人”示范县为新起点，在农机高质量发展道路上永不停歇，积极通过推动农机主体建设、服务提质、技术和数字赋能等方式促进“机械强农”工作。2021 年12 月市政府办公室出台农机高质量发展五年行动方案及农机“三基地” 布局规划，2022 年1 月市政府出台农业高质量发展政策实施意见，细化“机械强农”相关政策。

突出技术服务，积极开展农艺农机融合工作，成立以总农艺师为组长、农业各条线首席专家为组员的农机农艺融合专家组，成立相关技术专班，定期开展农机农艺交流，编制出台《东阳市水稻机械化生产技术指导意见》《粮食机械收获减损指南》《系列规范化操作指南》等。注重实际调研，不断总结，近五年，东阳市农机部门在各类省部级现场会交流、专业期刊上发表农机相关调研文章近20篇，多次荣获全市优秀调研文章和科学技术优秀论文，有多篇工作专报入选省农业农村厅“机器换人”“机械强农”等专刊，总结经验做法，发现问题不足，研究未来发展。

3.2 建设再规范，技能水平再提升

全市现有农机专业合作社15 家，其中农机原值200万元以上合作社10 家，拥有粮食生产农机社会化服务基地25 家，有全国农机专业合作社示范社1 家、省级农机专业合作社示范社6 家，省级农业“机器换人”示范基地6家，到2023 年布局规划各产业“三基地”20 家以上。在项目扶持、人员培训、政府推广、信贷、政府购买服务等方面向示范社、示范基地、“三基地”倾斜，有效助推了全市农机社会化服务市场的规范运营。同时围绕“谁来种地”“谁来从事农业”等突出问题，以“粮二代”为重点，引导工商资本投入农业。一方面主动创造机会，大力培育农机服务人才特别是“粮二代”，2021 年以来市农业农村部门组织参加培训会、现场会、参观会、座谈会等30 余次，农机服务人员培训基本全覆盖，带他们进专业院校、科研单位、农机生产厂家、典型农机组织，与国内优秀专家、学者、同行进行面对面交流，增长了知识、提高了技能、开阔了眼界；
另一方面积极对接工商资本，促进“共享田园”工商资本融入、野风集团种养项目、三江农业等引进工商资本的农业大项目建设，积极利用工商资本推动改变传统农业生产和经营模式，促进现代农业规范化、高水平发展。

3.3 数字场景再拓展，赋予“机器换人”新时代内涵

从农业部门层面，不仅仅是农机北斗平台，东阳市动物检疫“动检通”、“病虫害远程测报平台”、“农产品质量安全追溯平台”、“东阳市农业应急指挥系统平台”基本实现了农业领域农机服务统计信息化、病虫测报自动化、安全监管痕迹化、生产监控远程化功能，直击农业数字化改革、“机器换人”、“土地流转”、“土地确权”、“农产品品质”等民生问题，尝试打破传统农业生产和管理方式，应用数字化手段解决问题。

从农业主体层面，已建设数字化技术应用点7 家，在水稻、畜牧、茶叶等产业的机械耕作、育秧、插秧、收获、烘干、饲喂、环境控制等环节开展无人操作、远程数字化操控等示范应用，提高了产业生产科技水平，彻底改变农业生产模式。

下一步，东阳市将继续以数字化工作为有效引领，推广主体需要、技术完备、设备支持、管理有效的数字化方案，打造更全面的农业数字化应用场景，前期重点在设施农业包括粮油育秧、烘干加工储藏以及设施蔬菜、设施畜牧水产、茶叶果蔬加工的各个环节分类分批开展，争取覆盖更全面、更广泛的应用场景。

以“机器换人”高质量发展为新起点，在农艺农机持续融合、先进适用机械推广、宜机化改造提升、农机社会化服务提质扩面、农机数字化全场景应用、农机规范安全生产等方面工作开拓创新，持续深化“机器换人”高质量发展先行，奋力谱写强有力的“机械强农”篇章。

4.1 以高效化、数字化为方向，做好全市农机的转型升级

把握国内外农机先进技术，把农业农机前沿科技、适宜东阳本地农业生产的先进农机装备通过政策扶持等方式引进示范，逐步淘汰以往耗能高、操作复杂、安全隐患大的传统农机装备，重视农机数字化技术的推广应用，在现有农机北斗信息化管理平台的基础上，延伸到全域主要农机装备，引导全市农机向智慧化、高效化发展，为未来精准农业发展做好铺垫。

4.2 以企业化、专业化为目标，做好农机社会化服务的规范提升

进一步加大培训力度，通过学习培训农业新思维、政策促进、行业标准规范、法规制约等手段来提升促进农机社会化服务市场的规范运营，积极引进工商资本进入农机服务行业，以企业管理模式来管理农机社会化服务主体，以专业化来提升服务品质，做好政府购买服务工作，提高相关服务标准，提升全市农机社会化服务整体水平。

省农业“机器换人”高质量发展先行县创建给全市农机化工作带来大变革，“机械强农” 为全市农业健康快速发展号准了命脉。先行创建工作得到了省市农业农村部门的悉心关怀、指导，东阳市委、市政府，农业及财政、全市镇乡（街道）等部门也高度重视，在工作调研、规划、政策出台、项目开展方面扎实推进，东阳市农业系统各单位部门齐心协力，给予全面技术和业务指导，提供充分的部门数据支撑，市农业机械化发展中心参与了先行创建的全部工作。省农业“机器换人”高质量发展先行县创建是提升东阳市农业机械化水平的一次大机遇、大练兵，是全市新时期开创农机工作新局面的一场大揭幕。

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