坚持“三个导向” 推动林木种苗高质量发展大踏步前进——省林业局党组成员、副局长在全省林木种苗工作现场会上的讲话防断更

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同志们：

这次会议既是全省林木种苗工作推进会，也是一次现场培训会，还是一次种苗生产供应的供需见面会，可谓“一石三鸟、一举多得”。

省林业局党组对此次会议高度重视，***局长亲自审定了会议方案，原打算亲自出席会议并讲话，但因要参加省委召开的一个重要会议，今天无法赶到现场。经他审定的讲话稿也印发给大家，请大家一定要认真领会、抓好落实。下面，围绕贯彻落实***局长讲话要求，我以“坚持‘三个导向’，推动林木种苗高质量发展大踏步前进”为题，与大家交流。

导向是行动的指引和方向。在全省经济工作会议、省委十二届七次全会上，省委、省政府都明确提出各项工作必须坚持问题导向、目标导向、结果导向。问题、目标、结果是事物发展的“一体三面”，三者相互贯通、相互承接、相辅相成，问题是出发点，目标是根本点，结果是落脚点。坚持问题导向、目标导向、结果导向这“三个导向”，是辩证统一的有机整体，是推进林木种苗高质量发展的思维导图和方法路径，也是推动林木种苗大踏步前进的基本遵循。我们要把问题导向、目标导向、结果导向体现在工作中、落实在行动上。

一、坚持问题导向，牢牢把握林木种苗的出发点在哪里。

坚持问题导向，实质上是一个及时发现问题、科学分析问题、着力解决问题的过程。有问题并不可怕，怕的是对问题麻木不仁。其实，问题就是潜力、差距就是空间、短板就是机遇，把问题解决了，事业就会开创新局面、工作就会取得新进步。从目前来看，我省林木种苗工作至少有“五大差距”。

一是政策支撑不够。省级除了2013年和2014年印发《关于加强林木种苗工作实施意见》和《关于深化种业体制改革 提高创新能力的实施意见》外，未再出台新的政策措施扶持种苗发展，各级财政投入资金也较少。省林业局近几年也没有出台相关政策措施，各市（州）也很少出台支持种苗发展 当前隐藏内容免费查看的文件。

二是规划执行不力。虽然省林业局、省财政厅、省发改委于2010年共同印发了《**省林木种苗发展规划（2011-2020年）》，但由于受到多种因素影响，实际执行情况并不理想。市（州）层面基本没有单独的种苗发展规划，甚至在市（州）林业发展规划中，对种苗的内容也少有体现。

三是良种选育进展不快。我省现已审（认）定的林木良种143个、涉及树种11个，但真正能形成产能的仅30个、涉及树种7个（核桃、油茶、花椒、马尾松、华山松、杉木、樱桃），目前12个农业特色优势产业中的皂角、方竹等经济林树种，以及国家储备林建设需要的珍贵用材树种均没有良种。原因在于林木品种选育需要时间较长，少则7-8年，多则十数年甚至更长。

四是特色资源开发利用不足。绿化苗木调入多、卖出少。2018年我省从省外买入苗木4.7亿株，同期销售出省的苗木只有0.24亿株。2019年从省外买入4.8亿株，同期卖出苗木0.15亿株。这并不是说省内没有苗，根据调研了解和育苗统计数据显示，省内苗木特别是大宗使用的香樟、桂花等常规绿化苗木，省内大多数苗圃处于滞销状态。同时，经过多年发展，外省一些地方已经出现苗木过剩、廉价处理苗木等现象，使得我省常规品种要抢占市场更加困难。省外市场对我省种苗的需求，主要集中在蜂糖李和刺梨等特色品种，但这样的品种太少。

五是种苗企业竞争力不强。我省喀斯特地貌和山地面积占92.5%的客观现状，难以实现林木种苗的规模化和机械化生产，加之生产技术落后，使我省苗木生产成本较高，缺乏竞争力。种苗企业规模小，缺乏龙头企业带动，2019年全省1000亩以上的苗木企业只有42家，100亩以下有2680家（占全省的80%）。

对于这些问题，我们既要从思想上勇于正视、敢于面对，更要从行动上不怕触及、善于化解，以高度负责的态度积极破解林木种苗工作中的各种难题。

二、坚持目标导向，牢牢把握林木种苗的根本点是什么。

坚持目标导向，就是以实现目标为方向，持之以恒、一步一步地朝着既定目标奋斗前行。**林木种苗的目标是什么呢？回答这个问题，必须认清形势、把握大势、了解趋势。

形势要从林木种苗的特殊性来认识。没有好的种子，就没有好的苗子，就难以建成好的林子。正如农民说的那样，“好儿要好娘，好种多打粮”“种地不选种，累死落个空”。相对农作物而言，林木种苗质量影响更长远。农作物种子质量出问题，影响一季收成，而林木则影响几年甚至几十年的“收成”。我们种植经果林，多数要4-5年才挂果，一般要5－8年才发挥效益，加之营造经济林前期投入大，一旦品种出问题，将会造成重大损失。林木种苗的形势就是作用越来越大、压力也越来越大。

大势要从省委省政府要求上来把握。省委书记孙志刚在农业科技工作专题会议上指出：种苗是产业发展最重要的基础，要切实做好优良品种的选育和推广工作，明确重点，开展联合攻关。谌贻琴省长在全省林业特色产业专题会上强调：要加强林木种苗工作，培育壮大本省种苗企业，支撑我省国土绿化和林业特色产业，助推生态文明建设和乡村振兴。省委常委、省委政法委书记时光辉在专题听取种苗优化方案汇报时要求：当前种苗种业工作要聚焦12大产业，做好现有品种比选，集中力量突破种子、种苗及服务配套支撑体系各方面的瓶颈问题，促进**现代山地特色高效农业发展。李再勇常务副省长、吴强副省长也多次作出指示和批示。林木种苗的大势就是寄予厚望、大踏步前进。

趋势要从林木种苗面临的变化来了解。从当前和今后一个时期看，我省林木种苗将出现“五个变化”，即从绿起来到美起来的变化，从生态林到经济林的变化，从常规性向稀有性的变化，从数量型向质量型的变化，从买进来到卖出去的变化。这些变化是不以人的意志为转移的，是社会主要矛盾转变、国土绿化方式转变、农村产业结构调整、新型城镇化建设带来的必然要求。林木种苗的趋势就是提质增效、高质量发展。

从当前和今后一个时期看，林木种苗要有“五个新目标”。

一要在服务国土绿化上有新目标。我省即将实现森林覆盖率达60%的历史性指标，规模化造林已经大大减小。但仍有部分低质低效林地、采伐迹地、造林失败地和其它立地条件差的地块需要造林绿化，需要更高质量的种苗。特别是立地条件差的地块，更需要培育耐干旱、耐瘠薄的树种。我们要围绕提质增效，科学选择树种，提高造林成活率，保障绿色的底色不浅。

二要在服务产业革命上有新目标。根据《**省特色林业产业发展三年行动方案（2020-2022年）》，我省明后两年计划新造竹子、油茶、花椒、皂角、核桃310.56万亩，改培322万亩。其中：新造竹林基地30万亩、新造油茶38万亩、花椒90万亩、皂角50万亩、刺梨42.56万亩、核桃60万亩，改培竹林270万亩、花椒25万亩、刺梨27万亩。预计需要金佛山方竹、楠竹和其他笋用竹苗1750万株，油茶良种苗木2717万株，花椒苗6700万株，皂角苗木2220万株，刺梨苗木1221万株，核桃苗木480万株。同时，精品水果产业、茶产业等都需要大量优质种苗。大家要根据任务，按需确定目标，科学组织种苗生产。

三要在服务国家储备林上有新目标。按照《国家储备林建设规划》（2018年），我省第一批国家储备林建设任务是1098万亩，项目总投资604.42亿元，并在5年内完成。预计到2022年，我省国家储备林项目造林（含补植）面积521.89万亩，需苗量约2.91亿株。主要树种为：楠木、红豆杉、鹅掌楸、银杏、榉木、杉木、华山松、柳杉、香樟、桤木等。国家储备林建设，是目前投资单价最高的造林项目，希望大家根据地方储备林建设进度，抓好种苗准备工作。今天上午我们参观的石阡县国荣乡长荣花卉苗木园区，是目前我国最大的楠木育苗基地，也是今天集中授牌的省级保障性苗圃之一，希望类似的保障性苗圃多为国储林等项目建设提供苗木。

四要在服务乡村振兴上有新目标。乡村振兴其中一条就是生态宜居。省委省政府已经把农村地区村庄绿化覆盖率纳入对党委政府主要领导的考核范围。在乡村将开展景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村道路、休憩公园建设，建设一批森林乡镇、森林村寨、森林人家。“十四五”期间，全省乡村绿化面积约110万亩，这是苗木培育的重要信息，要围绕需求来布局，注重美化、彩色、香化、果化等多样化发展。按照国家林草局部署，省林业局将公布全省乡土树种名录，把观树形、观花、观叶、观果的分类列出来，今年将印发给大家，以作为今后苗木培育的指导。

五要在服务城镇绿化上有新目标。9月4日召开的全省新型城镇化推进大会明确提出，要着力提升城镇基础设施品质、居住品质、基本公共服务品质、生态环境品质、社会治理品质，使城市更健康、更安全、更宜居，着力打造人民群众高品质生活的空间，城镇绿化是提升城镇品质的重中之重。在城区，将推进郊野公园、城郊森林公园、山体公园以及城郊绿道、环城绿化带、生态廊道建设，提高景观效果，希望大家围绕提升城镇品质，在珍贵、稀有种苗上确定新目标。

三、坚持结果导向，牢牢把握林木种苗的落脚点在何处。

坚持结果导向，就是以工作成效为标准，以实实在在的业绩接受检验、评判工作。不能说得热热闹闹、干得轰轰烈烈，最后结果凄凄惨惨。**林木种苗要高质量发展、大踏步前进，必须要实现“五个大突破”。

一要插上“科技翅膀”，在种苗优质化上大突破。刚才，赵德刚院长从科技的角度，介绍了科技在种苗中的巨大推动力。种苗科技含量是林业整体发展水平的重要标志。正如习近平总书记指出那样：一粒种子可以改变一个世界，一项技术能够创造一个奇迹。种子与科技结合，这是改变命运、创造历史的伟大结合。我们要充分借助和发挥科技的关键作用，为林木种苗插上科技的翅膀。科研院所、生产企业要加强科技攻关，聚焦重点产业、重点品种、关键环节，加大对我省野生珍贵和优良乡土树种种质资源的科技研究，解决好科研和生产“两张皮”的问题。我们也将加大资金支持力度，强化政产学研金结合，集中各方面资金加大对重点林木种苗科技项目的支持。

二要打上“产业烙印”，在种苗珍稀化上大突破。我省苗圃数量少、规模小、苗木质量不高、市场竞争力弱，林木种苗产业化水平较低，常规的和普通的苗木基本能自给自足，但是高档的和珍贵的树种，大多靠省外买入，中高端市场被外省种苗占领。我们要突出高端化，通过产业的高端化、集聚化发展，把珍稀树种的市场抢回来、把高端树种的空间夺回来。需要指出的是，有的生产企业“挂羊头卖狗肉”，基地在省内、种苗在省外，希望大家优先采购省内种苗，不断提升全省种苗产业化水平。

三要补齐“基地短板”，在种苗规模化上大突破。龙头企业是种苗产业化的核心，对于促进种苗产业化经营，推进种苗商品化、专业化具有关键作用。不建自己的基地，利润的大头都会流失在外。我们计划五年内培育种苗类省级林业龙头企业达18家以上，加快具有市场竞争优势的种苗业开发，建设包括国有种苗基地和民营种苗基地在内的多种类型的大型龙头企业。这次授牌的37家省级林业保障性苗圃，要抓住机遇、乘势而上，努力成为区域性乃至全国性种苗业骨干龙头企业。

四要推动“黔苗出山”，在种苗特色化上大突破。我省植物物种多样性位居全国第4位，有维管束植物8612种（包括亚种、变种和变型），其中银杏、银杉、珙桐、红豆杉、桫椤、连香树、马尾树、水青树等国家重点保护植物79种，丰富的树种资源为我省林业生产发展提供了巨大的物质基础和育种材料。但目前开发利用较好的只有刺梨、蜂糖李、玛瑙红樱桃等极少数品种。众多的特有珍稀保护植物以及杜鹃、山茶、木兰、竹类、蕨类、兰科植物等种质资源丰富的植物没有得到很好的开发利用。我们要大力开发特色资源，让**苗木走出**、走出西南、走向全国，使“引苗入黔”变“黔苗出山”。

五要戴上“镣铐跳舞”，在种苗规范化上有大突破。俗话说，国有国法、行有行规。林木种苗的规矩就是来不得半点弄虚作假，来不得半点以次充好。带上“镣铐跳舞”，不是林木种苗的枷锁,而是林木种苗的规范。各类种苗企业都要尊崇行业规矩，心有所畏、行有所止，严格执行种苗生产经营管理有关法律法规、技术规范及“两证一签一说明”。我们也将严厉打击制售假劣林木种苗等违法行为，维护林木种苗市场经营秩序和广大林农合法权益。同时，加强种苗行业协会建设，建立健全各级林木种苗协会或社会团体，充分发挥其在行业服务、行业自律、行业协调、行业代表等方面的作用。

希望大家始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，拉开攻坚必胜的架势、掀起大干快上的声势、彰显舍我其谁的气势，推动林木种苗高质量发展、大踏步前进。