公立医院党建与高质量发展

胡书豪 俞晔

摘 要：
习近平法治思想的提出，是新时代全面依法治国的最新理论成果，体现了人民群众对法治建设的热切期盼，为新时代党建工作指明了方向。公立医院在谋求高质量发展的路上离不开党建工作的支持，加强公立医院党建工作是推进全面依法治国战略实施的重要内容，是深化医改和公立医院改革、完善中国特色医疗卫生制度体系的重要保障，更是满足人民群众日益增长健康需求的必然要求。论文从实际需求出发，针对现阶段公立医院面临的党建工作困境，以习近平法治思想为指导，力求将法治思想贯穿医院工作的每个环节，得出公立医院工作法治化推进的具体路径。

关键词：
习近平法治思想；
医院党建工作；
医院高质量发展

中图分类号：
C 93

文献标志码：
A

Party Building and High-Quality Development in Public Hospitals

HU Shuhao YU Ye

（Shanghai General Hospital， Shanghai 200080， China）

Abstract：
The introduction of Xi Jinping Thought on the Rule of Law is the latest theoretical achievement of comprehensive and law-based governance in the new era， reflecting the peoples eager expectation for the construction of the rule of law， and guiding the direction of the party building work in the new era. Public hospitals cannot achieve high-quality development without the support of party building work. Strengthening the party building work of public hospitals is an important content of promoting the implementation of the comprehensive and law-based governance strategy， an important guarantee for deepening medical reform and reforming public hospitals， and improving the system of Chinas medical and health care. It is also an inevitable requirement to meet the growing health needs of the people. Based on the practical needs， this paper addresses the current difficulties faced by public hospitals in party building work， and under the guidance of Xi Jinping Thought on the Rule of Law， strives to integrate legal thinking into every aspect of hospital work， and proposes a specific path for the legalization of public hospital work.

Key words：
Xi Jinping Thought on the Rule of Law; party building work in hospitals; high-quality development of hospital

1 公立医院党建助力高质量发展

随着人民群众医疗服务需求的日益增长，公立医院发展要求从量变走向质变。2022年国家卫健委发布的《公立医院高质量发展评价指标（试行）》（以下简称《指标》）对二级和三级公立医院高质量发展成效进行评价。《指标》的发布有助于各医院充分认识和全面贯彻落实公立医院高质量发展的各项要求，为提供优质高效医疗卫生服务和建设健康中国提供有力支撑，是引领公立医院高质量发展的风向标。

本次发布的《指标》中将“党建引领”作为第一个评价维度，通过评价“党委领导下的院长负责制落实情况”“党组织和党员队伍建设情况”和“党建工作责任制落实情况”三个指标，确保发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，推动发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断提升党员队伍建设质量，夯实党建工作责任，以党建引领公立医院高质量发展。将党建工作列为评价指标的第一维度，充分体现了国务院办公厅《关于推进公立医院高质量发展的意见》中“坚持和加强党对公立医院的全面领导”的工作要求，同时也说明了公立医院党建工作是医院高质量发展的重要保障和有效助力，通过它的引领和支持，医院可以加强治理、提高医护人员服务质量，推动医院实现高质量发展。

2 公立医院党建工作中存在的问题

（1）党组织作用不明显。公立医院党组织在管理医院方面的作用是十分重要的，它既是医院管理的领导核心，也是组织协调、宣传教育、服务保障的重要力量。然而，在实际工作中，确实存在 “党员不带头、组织不带劲”的问题。这使得党组织的政治核心作用和组织领导作用发挥不够，无法真正发挥党建工作在医院管理中的重要作用。（2）党员队伍建设滞后。公立医院党员队伍建设滞后，存在党员教育培训不足、选人用人不当、考核评价不严格等问题。这导致一些党员的思想认识不够先进、不够坚定，不能发挥应有的先锋模范作用。（3）党建工作脱离实际。公立医院党建工作脱离实际，存在空洞化、形式化、例行化的问题，缺乏创新性、实效性和针对性。部分公立医院党建工作与医院管理脱节，存在“两张皮”“两张嘴”的问题。这使得党建工作与医院管理不能融合发展，党建工作不能真正为医院管理服务，不能真正发挥其重要作用。（4）党建工作监督不力：公立医院党建工作监督不力，存在监督措施不到位、监督责任不明确等问题。一方面，监督措施不到位是监督不力的主要原因之一。目前，公立医院党建工作监督主要依靠领导检查、党员自我监督、上级督导等方式，但是这些方式并不能完全覆盖党建工作的各个方面，也不能保证监督的全面性和及时性。另一方面，监督责任不明确也是导致党建工作监督不力的因素之一。一些监督人员缺乏监督责任意識和责任担当，或者在监督工作中存在工作不到位、责任不明确等问题，难以及时发现和解决党建工作中存在的问题。这导致一些问题得不到及时发现和解决，影响了党建工作的质量和效果，对医院管理产生负面影响。（5）党员参与度低。公立医院党员参与度较低，存在党员参与热情不高、自我教育不够、团结互助不足等问题。这导致党员队伍的凝聚力不够，不能真正发挥其在医院管理中的积极作用。（6）党风廉政建设不够扎实。公立医院党风廉政建设不够扎实，存在一些医院领导和党员干部不廉洁、不正派的问题。同时，缺乏完善的党风廉政建设制度，缺乏明确的管理规定和奖惩机制，也容易导致管理混乱和权力滥用，影响医院管理的公正性和透明度，不利于医院的长期稳定发展。

3 以习近平法治思想推动公立医院党建和高质量发展的路径

3.1 坚持以习近平法治思想引领公立医院工作，加强基层党组织建设

党的二十大报告指出：“如何做到全体人民信仰法治、厉行法治，是一项长期基础性工程。我们要弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，深入开展法治宣传教育，发挥领导干部示范带头作用，推动习近平法治思想深入人心，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。”新时代推进全面依法治国，要以习近平法治思想为指引，深刻把握全面依法治国的重大意义和核心要义，坚持依法治国、依法行政共同推进和法治中国、法治政府、法治社会一体建设，坚持法治中国，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。因此，习近平法治思想不仅是建设社会主义法治国家的指导思想和行动指南，也是全面依法治国的根本遵循。

在公立医院中，基层党组织建设属于党的基本组织建设，是党领导下管理医院业务工作、开展党建工作的重要组织保证。因此，要加强公立医院基层党组织建设，实现基层党组织全覆盖。基层党组织要发挥政治核心作用，坚持党对公立医院的全面领导，自觉把党的政治要求落实到各项具体工作中去。坚持用习近平法治思想武装头脑，推动基层党组织全面进步、全面过硬，形成学习宣传贯彻习近平法治思想的浓厚氛围。公立医院基层党组织建设要坚持围绕中心、服务大局，不断提升党员干部职工的政治站位和政治觉悟。

3.2 加强公立医院党建工作制度建设，提高党建工作规范化水平

推进法治中国建设是新时代党的重要使命和职责，党的十八大以来，我国把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局进行部署。公立医院基层党组织是实施国家基本药物制度、保障人民健康的“主力军”，更要严格执行各项规定和制度，确保一切工作有法可依、有章可循。在新时代全面依法治国实践中，公立医院基层党组织要以习近平法治思想为指引，围绕基层党建重点任务，从文件制度、党员管理、工作计划、宣传教育等方面入手，形成系统完整的医院基层党建工作制度体系，具体路径如下：（1）制定医院基层党建工作规划，确立工作目标、任务、措施和考核评估机制，加强组织协调和统筹推进。（2）建立健全医院基层党组织管理制度，明确基层党组织的设置、职责、权利和义务，完善党员管理制度，确保党组织有效发挥领导核心作用。（3）推动基层党组织建设与医院管理紧密结合，制定相关工作计划和方案，把党建工作贯穿于医院管理全过程，加强党组织对医院工作的领导和指导。（4）强化党风廉政建设，加强党员的廉政教育和监督，建立健全防腐败工作机制，提高党员的党性观念和政治素质。（5）加强宣传工作，营造浓厚的党建工作氛围，增强医院工作人员的思想认同和行动自觉，提高党建工作的知晓率和参与度。

3.3 以习近平法治思想引领党员干部队伍建设

习近平总书记强调：“推进法治中国建设要发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。”党的二十大以来，我国立法工作取得新进展、执法司法效能得到新提升、法治政府建设迈出新步伐、全民普法工作呈现新局面；
全面依法治国实践在很多领域有重大突破，中国特色社会主义法治体系更加完善；
党对全面依法治国的领导更加坚强有力。在新时代全面依法治国实践中，要牢牢把握法治中国建设的方向和原则，不断总结经验、完善制度、发挥作用。在公立医院中，要以习近平法治思想为指引，加强党员干部队伍建设，将党内法规作为学习内容，切实增强党员干部依法治院能力。同时，要不断增强党员干部职工的法律素养。从思想上树立正确的法治观念、增强自觉守法意识；
在业务上要严格执行医疗安全管理和医疗服务规范标准，完善规章制度，加强医疗质量监管。通过开展丰富多彩的学习活动、邀请专家专题授课等方式培养和提高党员干部职工依法处理问题的能力。加强公立医院领导班子和干部队伍建设。按照习近平总书记“五个过硬”要求，加强班子自身建设，着力提升领导班子成员运用法治思维和法治方式解决问题的能力；
培养选拔政治强、业务精的优秀干部担当作为；
大力开展意识形态工作，牢牢把握正确方向导向；
推动基层党组织“两个覆盖”工作不断深化。

3.4 将习近平法治思想融入基层党组织党风廉政建设

习近平法治思想提出了坚持党的全面领导、加强党的建设等一系列重要理念，为加强基层党组织建设提供了指导思想。在公立医院管理中，要将基层党组织建设放在党建工作的重要位置，统一思想认识、强化政治担当、凝聚改革共识将习近平法治思想融入基层党组织党风廉政建设，需要在具体实践中贯彻习近平法治思想的精神，根据实际情况制定具体的工作措施：（1）通过开展专题讲座、集体学习等方式加强党员教育，让党员深刻领会习近平法治思想的核心理念和重要意义。重点讲解党的领导、全面依法治国、司法公正、反腐败等方面的内容，引导党员加强法律意识和廉政意识。（2）进一步完善廉政建设工作机制，在廉政建设工作中贯彻落实“三重一大”制度，建立健全反腐败工作机制，做到权力运行公开透明、制约相互配合、权责一致。加强对党员干部、医院职工的监督和管理，及时发现和纠正问题。（3）推动基层党组织建设与医院管理紧密结合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把党建工作与医院管理结合起来，形成“两个结合”的工作格局。（4）强化对权力运行的监督和制约，建立健全制度规范，规范医院内部权力运行，加强对干部、医务人员的监督，严厉打击各种违纪违法行为，维护医院工作的纪律和稳定。

4 结语

公立医院作为医疗卫生事业发展的主力军和重要组成部分，必须始终坚持党的领导，切实落实全面从严治党要求，充分发挥公立医院党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建推动高质量发展。将习近平法治思想融入公立医院党建工作的每一个环节是促进公立医院党建工作规范化、制度化的重要抓手。为此，我们需要从思想上和行动上全面贯彻落实习近平法治思想，通过习近平法治思想的引领，不断加强党员干部的思想政治建设，完善制度机制，规范管理流程，提高服务质量，推动医院建设和管理工作迈上新的台阶。

参考文献：

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收稿日期：2023-04-28

基金项目：上海市第一人民医院第九轮党建创新研究项目（202222）

作者简介：胡书豪（1995—），男，浙江舟山人，硕士，上海市第一人民医院法务办公室，研究方向：法治建设；
俞晔（通信作者），上海市第一人民医院院务办公室主任，副研究员。